突出四个监督重点 健全四项保廉机制
----宜黄县检察院加强党风廉政建设的几点做法
近年来，宜黄县检察院始终坚持以人为本，突出提升工作合力、营造廉政氛围、强化干部监督、制约权力运行等四个重点，不断完善组织保障、教育引导、事前预警和长效保廉四项机制，积极开展纪检监察工作，创新具有基层检察机关特色的党风廉政建设工作方法，切实加强了对检察队伍的教育、管理和监督，打造出较高素质的检察队伍，实现了队伍建设和业务建设全面发展，树立了检察机关和检察队伍“忠诚、为民、公正、廉洁”的良好社会形象。2011年以来我院先后被省委、省政府、市委、市政府授予“文明单位”，被省院授予“第五届全省先进基层检察院”，连续七年被县综治委评为“综治先进单位”，连续七年被县纪委评为“党风廉政建设综合先进单位”。
一、以提升工作合力为重点，完善组织保障机制
建立一个责权明确、运转协调、保障有力的工作机制，是实现纪检监察工作整体推进的重要条件。为切实发挥反腐倡廉体制和机制作用，调动各方面的积极性，我院通过加强组织领导，不断完善党风廉政建设和自身反腐败工作领导体系、责任体系和考核体系，努力开创上下齐抓共管的新格局。
一是强化组织领导，制定廉政目标。严格落实党风廉政建设责任制，每年对党风廉政建设和自身反腐败工作任务进行明确分工，责任落实到人。为确保党风廉政建设工作顺利开展，取得成效，院党组成立了党风廉政建设工作领导小组，由院党组书记、检察长亲自任组长，纪检组长和政治部主任任副组长，3名中层干部为成员，负责指导和具体组织开展党风廉政建设工作。制定了《加强廉政教育构建“前瞻性”预防机制实施方案》，对党风廉政建设工作作了具体安排，明确了指导思想、目标要求，细化了党风廉政建设创新工作内容，从“新”、“便”、“活”、“前”四方面创新党风廉政教育方法，求“实” 、拓“宽” 、“严”要求，建立预防长效机制，同时为有效地抓好这项工作，将党风廉政建设工作列入全院干警年终目标工作考核，今年在全院试行《腐败风险廉政保证金制度》从而营造了全院上下大力支持，主动参与纪检监察工作。
二是领导带头示范，树立廉政形象。领导班子的素质、作用、凝聚力和战斗力如何，是做好一切工作的关键；党组成员的模范带头作用，是最直接、最有效的反腐倡廉工作。多年来，院党组一班人坚持集体领导和个人分工负责相结合，重大决策由集体研究决定，做到议事求民主、思想求共鸣、工作求共谋。院领导坚持“身教重于言教”的原则,注意用自己的行为和人格的力量来影响和带动干警，凡是要求干警做到的，自己首先做到，凡是要求干警不做的，自己坚决不做；如在落实中央“八项规定”中院党组明确提出接待费用在去年的基础上下调10%，从而杜绝了大吃大喝现象。在办案中院领导带头严格执法，廉洁自律，不办人情案、关系案、油水案，坚持做到“送礼不要、请客不到、说情无效”，从而赢得了全院干警的信任。此外，我院还充分发挥岗位腐败风险公示牌作用，将干警的姓名、职务、办公电话、手机号码廉政承诺等内容摆于办公桌前，并以名片形式打印成卡，散发给群众，方便群众诉求，并作出服务承诺，强化干警的责任意识。由于领导正，干警硬，从而带来了整个队伍的风气正、工作实。
二、以营造廉政氛围为重点，完善教育引导机制
近年来，我院结合宣传教育、廉政文化、环境优化等项工作要求，立足全员参与、创建典型、形成氛围，根据干警不同情况，创建载体，搭建平台，有针对性的开展了干警广泛参与、形式多样的寓教于理、寓教于文、寓教于乐的廉政文化教育和文化创建活动，积极营造廉洁勤政的浓厚氛围，使广大干警易于接受，使廉洁理念、廉政意识入脑入心。
一是创新廉政学习方式。坚持学习导廉，组织开展了形式多样的每周一集体学习、“一月一课一心得”廉政学习日等活动。以每周一上午为干警集体廉政学习日，将以往集体学习时单一的读书、念报、学文件的方式、内容作了拓展，增加了“拒腐防变每月一课”内容，即在学习传达好上级文件、会议精神的同时，由院班子成员及各部门负责人轮流进行廉政专题讲座或组织观看电教片，专题讲座既可以谈廉政学习体会、读书心得，也可以介绍廉洁从检的经验做法、工作措施，做到每组织一次学习，都明确一个主题，联系一次实际，受到一次启迪。2011年以来我院先后组织干警学习了《蜕变》、《警示与镜戒》等，观看了《廉政中国》、《感动中国》、《忏悔录》等，参观了市廉政教育基地、红色革命传统教育基地等警示教育片，用正反典型案例进一步强化了干警“廉洁从检，公正执法”意识，增强了检察职业操守意识。。
二是创建廉政宣传阵地。以办公楼为平台，在一楼大厅制作了两块“检务公开宣传栏”，在党员活动室设立了一个“学习园地”，在局域网上开通“检察廉政文化网页”，在四楼干警图书阅览室设立有关党风廉政建设的图书专柜，利用这四个宣传阵地结合检察工作特点，重点宣传党的十八大精神、中央“八项规定”、《廉政准则》、《廉洁从检若干规定》等有关廉洁从检各项规章制度、党风廉政建设活动理论文章、正反两方面典型案例、干警学习心得体会等材料，陈列有关党风廉政建设的书籍、刊物，并经常更新内容，添置书刊，既方便干警平时查阅、学习，也便于群众进行监督。
三是创新廉政文化载体。开展了以“警句倡廉、书画寓廉、短信促廉、歌曲颂廉”为主要内容的“四廉”活动。组织开展了一次以廉政建设为主题的名言警句、心得体会、书画作品征集活动，挑选一些优秀作品举办了一次书画、书法展览，并上传到“检察廉政文化网页”，干警随时可以欣赏；挑选一些名言警句制作了廉政警示牌、廉政警示卡、廉政警示短信，分别悬挂在办公大楼大厅和各层走廊，摆放在干警办公桌上，发送到干警手机里，让干警随时受到教育，自我警醒；今年六月，院成立了“宜黄县检察官业余合唱团”，排练、演唱了《人民检察官之歌》、《八荣八耻》、《唱响正气歌》、《祖国不会忘记》等思想高尚、积极向上的歌曲，并参加了宜黄县《清风颂》红色廉政歌曲合唱比赛。通过开展形式多样的活动，进一步丰富了检察廉政文化，陶冶了干警思想情操，增强干警集体职业荣誉感。
三、以强化干警监督为重点，完善事前预警机制
加强监督是有效惩治和预防腐败的关键。多年来，我们不断探索强化监督的有效方式，关口前移，预防在先，强化对干警的日常管理和动态监督，不断扩大监督范围，延伸监督内容，做到及时提醒，警钟长鸣，不断提醒广大干警自觉做到廉洁自律，努力构建标本兼治、惩防并举的工作格局。
一是推行“四前”廉政教育。即在重大节假日前、干警红白喜事前、干部提拔任职前、岗位轮岗任职前，通过进行廉政谈话、发送廉政短信、组织观看专题电教片等形式，教育干警遵守党纪条规，勤政廉政，始终不忘廉洁自律。2011年以来分别同6名新进人员、6名新提拔任命的副科长科长、3名轮岗的中层干部和2名副科级检察员进行了廉政谈话，教育干警们严格遵守执行有关廉洁自律规定。
二是积极推行廉政谈话制度和述职述廉制度。今年我院建立了《廉政谈话制度》，主要对干警及部门负责人在廉政方面、思想有波动的干警，有信访反映、工作推不动、不遵守规章制度等方面的干警做到提前约谈、提前预警，把问题化解在萌芽状态，确实保障队伍不出问题。今年因工作、群众反映和不遵守规章制度的干警受到约谈的达3人次。从2011年起，我院要求所有部门负责人在次年初时前一年的工作及廉政建设情况向全院干警述职述廉，并当场由全院干警从德、能、勤、绩、廉五个方面进行民主测评，公布结果并记入个人廉政档案。
三是扩大内外监督渠道。将对干警的监督从八小时之内延伸到八小时之外，主动接受内外监督，树立良好社会形象。一是健全检风检纪督察制度，院聘请了20名人大代表、政协委员、干警家属等分别担任检风检纪监督员和廉政监督员，加强对干警八小时以外的监督，并每半年召开一次座谈会，主动听取外界对我院工作及干警的反映和评价，并授权对发现的问题既可当场批评指正，还可直接通报给检察长；二是完善特约检察监督员制度，邀请特约检察监督员在对“三类案件”、“五种情形”进行评议的同时，还可对干警违纪违法问题或现象实施监督；三是在宜黄平安网上设立了检务监督窗口，公布举报电话，受理群众对本院干警及其执法行为的举报，主动接受群众的监督。
四、以廉政制度建设为重点，完善长效保廉机制
针对干部群众比较关注，涉及面广，容易出现问题的各项工作，不断创新廉洁从检各项制度，明确监督内容，细化监督程序，规范监督方式，落实部门责任，增强了监督的针对性和可操作性，努力从源头上建立健全预防腐败工作的长效机制。
一是强化案件检查，坚持以查促廉。结合检察业务工作实际，在严格执行“一案三卡”等制度的同时，全面推行执法办案“一案三评三看”制度，即对反贪、反渎等主要业务部门办结的案件进行检查，并按照回避原则，由纪检监察部门和其他业务部门联合组成案件考评组，通过查阅案卷，主动到发案单位或当事人家中进行回访等方式对办案工作进行“三评三看”，一评是否依法办案，看办案人员是否严格执行《执法规范》，办案程序是否合法；二评是否廉洁办案，看办案人员是否严格执行高检院“廉洁从检十项纪律”、“检察人员纪律”、“九条卡死”等硬性规定；三评办案社会效果，看办案人员是否正确贯彻落实宽严相济的刑事司法政策，有效化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。此举进一步强化了干警规范执法和廉洁自律意识，每年对自侦部门办结的犯罪案件都开展了“三评三看”，干警执法行为得到进一步规范，办案质量明显提升。
二是完善监督制度，筑牢制度防线。2011年以来，我院先后三次邀请县人大代表、政协委员和特约检察监督员来院视察、座谈，征求他们对进一步加强检察工作的意见和建议，对他们提出的意见和建议进行了认真研究，相继完善并严格执行了执法过错责任追究、案件质量考评、暂扣款物管理、车辆管理、财务管理、上下班签到等一系列制度，坚持用制度管人、管事，强化干警廉洁从检自觉性。目前我院干警在警车管理上制订了严格的措施，做到节假日和工作日晚上九点前车辆全部入库，并每天由值班人员进行登记，在财务制度上各科室实行经费开支预算和大额经费报告制，各科室均实行了预算，并报监察室备案。
五、党风廉政建设的聚集效应，推动着各项检察工作良性互动
党风廉政建设具有传导和放大效应。干警廉洁自律，队伍战斗力提升，工作业绩也明显显现。今年，我院紧紧围绕民生工程，采取“系统抓、抓系统”方针，以查办涉及移民项目资金、商业贿赂等职务犯罪案件为突破口，成功办理了一批群众反映强烈、涉及民生问题的职务犯罪案件，取得了较好成绩，1-6月份共立案职务犯罪案件6人，侦查终结4人，提起公诉2人。通过办案，为国家挽回直接经济损失150余万元。特别是在办理原移民办主任黄某涉案中一举立案查处了3名科级干部，这些成绩的取得，赢得了上级的信任，促进了检务保障水平和能力的提高。
二0一三年六月二十日
