【关键词】

　　行政公益诉讼诉前程序 生态环境保护 白莲加工污染    污水处理设施

　　【基本案情】

　　江西省广昌县是著名的“中国白莲之乡”,种植历史已有1300年,种植面积稳定在10万亩左右,是中国种植白莲面积最广的地方。白莲亦是该县农业特色产业之一,该地白莲种植、加工业发达,是该县农业发展和农民增收的主要产品。但是该县部分白莲加工经营户加工过程中产生的废水未经处理直接排入田间或水沟等地后流入河道,导致田间或河道边部分水底发黑,对河道水质造成污染。同时,上述白莲加工经营户在各自房前屋后搭建遮阳棚作为经营加工场所,脱落后的莲壳莲衣遍布满地,白莲加工点附近未清理干净的莲壳莲衣散落在水沟中,发出恶臭气味,影响乡村人居环境。

　　【检察机关履职亮点】

　　2021年9月,江西省广昌县人民检察院(以下简称广昌县院)在履行公益诉讼检察监督职责中发现案件线索,经调查查明,广昌县赤水镇、头陂镇、驿前镇部分白莲加工经营户大量收购草莲,在各自房前屋后搭建遮阳棚作为加工经营场所,通过机器对白莲脱壳去衣烘干加工成干莲,加工过程中产生的废水未经处理直接排入田间或水沟后流入河道,白莲加工点附近未清理干净的莲壳莲衣散落在水沟中发出恶臭气味,影响农村生态环境。同时,农村污水处理设施建设基础薄弱,污水管网建设无法适应现有白莲加工产业发展,加之加工经营户缺乏环境保护意识等因素,导致白莲加工污染问题长期得不到重视。另外,部分从业者未依法取得营业执照或超出经营范围从事白莲加工,且缺乏有效监管。

　　根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《环境行政处罚办法》等规定,当地生态环境部门对白莲加工经营户排放废水污染环境的行为负有监管职责,乡镇人民政府对辖区白莲加工经营活动具有环境质量管理职责;根据《无证无照经营查处办法》的规定,当地市场监督管理部门对未依法办理白莲加工营业执照的行为负有监管职责。2021年9月18日,广昌县院分别向当地生态环境、市场监管部门及部分乡镇发出检察建议书,督促上述部门分别履行环境保护监督管理职责、对个体工商户监督管理职责及环境保护属地管理职责。各部门齐抓共管、形成合力,对白莲加工经营户加工废水直接排入水沟流入河道或直排入河的违法行为予以改正,规范加工废弃物的收集处置,同时加快污水管网建设,确保废水经处理达标后再排放。

　　在检察机关的督促协调、跟踪回访下,各职能部门高度重视,既结合各自职责依法履职整改,又强化分工协作,共同发力,开展集中联合整治,督促案涉经营户立行整改到位,对污染河道进行清淤疏通,并从源头进行处理解决。目前,广昌县已建成各类污水处理设施69座,覆盖率达53%,同时加快其他农村污水处理站的建设。各乡镇正在按照要求积极建设农村污水处理站、兴建莲子集中加工点等,如头陂镇已启动莲子机械加工厂项目建设和农村污水处理项目,目前已建好4处污水处理设施,莲子机械加工厂目前厂房主体已建成,正在加快管网工程、氧化池等配套设施的建设;赤水镇已争取到国家现代农业产业园白莲机械加工社会化服务点项目,项目选址在章甫村安置点边上,2022年3月动工建设,7月底左右将完成竣工,后期将做好配套供水、供电和污水处理设施,待建成后可更有效地改善该地区白莲加工污染环境的现状;驿前镇已建好7座污水处理设施,待验收合格后将白莲加工户的废水直接接入管道进行处理达标后再排放,其他污水处理设施建设正加快推进。经排查的9户符合条件的白莲加工经营户也已经办理变更或新办营业执照。

　　【办案效果】

　　白莲种植作为广昌县支柱产业,需要加强引导督促规范经营,确保持续、健康、绿色发展。广昌县院针对当地乡村特色产业加工企业在生产过程中未经处理直接排放白莲加工废水的行为,坚持“生态优先、绿色发展”的理念,积极履行检察公益诉讼职能,通过制发诉前检察建议的方式督促相关行政机关积极履职,引导加工企业及时树立绿色生态保护的理念。行政机关积极落实检察建议要求,统筹推进生态环境保护与特色产业共同发展,在加强环境保护管理职责的同时,增强源头治理能力,通过兴建莲子集中加工点,做好配套供水、供电和污水处理设施,加强农村污水处理项目的建设力度,从源头上助推产业持续、健康、绿色发展,改善乡村人居环境,增强人民群众的幸福感,真正实现生态保护、绿色发展、民生改善相统一。