【关键词】

　　行政公益诉讼  红色遗存保护  诉前磋商  整体规划和系统保护    

　　【基本案情】

　　2020年9月,崇仁县人民检察院对崇仁县辖区内的革命烈士纪念设施进行实地走访和摸排,发现崇仁县相山革命烈士陵园疏于管理,地处陡坡的陵园四周未修建安全防护栏设施,墓塚周围杂草丛生,管理松散,既影响了群众瞻仰、悼念革命烈士,也不利于对英雄烈士纪念文化价值的弘扬和保护,有损社会公益。

　　2021年3月,该院对辖区红色遗存进行专项检查,发现辖区内的红五军团宿营地旧址现疏于管理,房屋周围杂草丛生,门前摆放杂物、凌乱不堪,且砖木结构的房屋内缺乏应有的消防器材,存在较大的安全隐患。崇仁县红五军团宿营地旧址位于崇仁县许坊乡石背村委会,该旧址有红军标语三十余条,2016年12月被江西省文化厅和江西省文物局列为赣南等中央苏区革命遗址保护工程项目,是崇仁县重点保护文物,上述问题的存在,极不利于红色资源保护和红色文化弘扬。

　　2021年10月,该院按照上级院专项活动的安排部署,继续开展红色遗存保护线索摸排和走访,经排查发现,散布在相山镇、巴山镇、郭圩乡等多个乡镇的舒三女、吴梓仔、姜高才、吴汗生、江欢喜、黄毛毛、陈国平七座烈士墓疏于管理,墓塚周围荒草丛生,碑体部分出现破损,碑上长满青苔,碑文字迹模糊难辨,且未刻有“烈士”字样,影响了革命烈士纪念文化价值的弘扬和保护,损害了社会公共利益。

　　【检察机关履职亮点】

　　(一)坚持内外联动,深入调查核实

　　针对辖区红色遗存资源存在的诸多管理问题和安全隐患,该院始终秉承实事求是的态度和最大限度保护的理念开展调查核实工作。针对七座烈士散葬墓疏于管理的问题,为了详细了解七位烈士的基本信息和生平事迹,该院主动联系县退役军人事务管理局和相关乡、镇人民政府,牵头组成专门的调查小组,通过查阅族谱县志材料、询问年长村民、慰问烈士遗属等多种方式深入核实,建立了辖区散葬墓烈士信息台账,并通报县档案部门,推动完善县烈士资料电子档案工作。针对烈士陵园和红军旧址管理不善的问题,该院公益诉讼办案组多次走访县文化广电新闻出版旅游局,通过组织座谈会、现场实地调查等仔细了解该县红色遗存的数量、规模以及管理状况、存在的困难等情况,形成了翔实的调查材料,为全县红色资源整体规划和保护奠定基础。

　　(二)制发检察建议,牵头建章立制

　　红色文化资源是县域旅游经济的重要组成部分,更是人民群众寄托哀思、怀念先烈、树立信仰的有效途径,意义重大。为了有效解决红色遗存的保护和管理问题,该院始终坚持依法监督、长效常治的原则,充分有效运用诉前磋商、工作提示、检察建议等手段督促、引导相关行政单位履职。截止目前,共开展磋商会议9次,先后向县退役军人事务局、县文化广电新闻出版旅游局、相关乡镇人民政府等单位发送《工作提示函》3份、制发《检察建议书》5份,均获认可和采纳,落实整改率达100%,效果明显。同时,经与县退役军人事务局多次协商沟通,确定该局为红色遗存保护的主要职责部门,双方联合签订县域红色遗存常态化保护方案——《崇仁县烈士纪念设施管理保护专项行动实施方案》,为县域红色遗存保护奠定制度基础。

　　(三)持续跟踪督促,推动系统保护

　　红色遗存资源管理和保护时间跨度长、涉及地域广、牵涉单位多,是一项复杂性、系统性工程,必须树立和坚持系统思维,推动整体规划和保护。如针对七座散葬烈士墓的管理问题,该院向县退役军人事务局制发检察建议,要求对存在问题的烈士墓进行修缮,同时要严格按照“应迁尽迁、集中管护”的原则,尽快将散葬烈士墓迁移至烈士陵园集中管理。该局高度重视,立即开展整改,将烈士原籍相山镇的五座散葬烈士墓按要求已迁移至相山烈士陵园,另外两座烈士墓因系外乡籍,该局拟移址至崇仁县烈士纪念碑,并向县政府申报了该纪念碑的扩建项目,涉及资金1570万元。因该项目涉及土地审批、建设资金等方面问题,整改长时间未取得实质性进展,为最大限度保护红色资源,该院坚持跟踪和督促,多方进行沟通协调,推动项目落地。目前,崇仁县烈士纪念碑扩建项目正式启动立项程序,已于2021年12月22日向省级主管部门申报。在此期间,案涉两座烈士墓先行原地进行修缮,待迁至崇仁县烈士纪念碑。

　　【办案效果】

　　英烈纪念设施是传承红色基因的载体,对于人民群众缅怀先烈、继承先烈遗志、弘扬革命英雄主义精神而言,具有重要意义。崇仁县人民检察院在针对辖区内红色遗存保护所办理的系列案件中,牢固树立“双赢多赢共赢”理念,通过充分发挥公益诉讼检察职能,综合运用诉前磋商、检察建议、工作提示、建章立制等多种手段督促相关部门履职尽责,取得较好效果。同时,为了最大限度的保护红色资源和弘扬红色文化,该院放眼全局、主动担当,强化系统思维,注重持续的跟踪和督促,推动辖区英烈纪念设施扩建项目,有效实现红色遗存的整体性、系统性保护,具有典型和示范意义。