抚州市人民检察院工作报告
──2017年1月12日在抚州市第四届
人民代表大会第二次会议上
抚州市人民检察院检察长 宋智勇
各位代表：
现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。
2016年工作回顾
2016年，全市检察机关在市委和省检察院的正确领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、市政协和社会各界的关心支持下，认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕全市工作大局，以司法办案为中心，以队伍建设为根本，以提升公信为目标，依法履行法律监督职能，各项工作平稳健康发展。
一、主动融入中心工作，服务发展大局
深刻领会和把握我市全面深化改革、加快创新转型的目标任务，切实增强大局意识和服务意识，积极主动为经济社会发展服务。
着力服务经济发展。密切关注经济态势，积极参与降低企业成本、优化发展环境专项行动，从改善发展环境、减少不和谐因素等角度入手，细化服务举措，规范检企互动。依法惩治各类经济犯罪，重点打击侵犯知识产权、扰乱市场秩序、非法集资等犯罪案件，共批准逮捕此类案件46件78人，提起公诉79件123人，着力营造公平竞争的市场环境。积极介入文昌里历史文化街区改造等重点工程、重大项目建设，跟进房屋征收、项目审批、招标投标等环节的职务犯罪预防，在公共资源交易活动中深入开展行贿犯罪档案查询工作，共受理行贿犯罪档案查询8198件。
突出维护民生民利。围绕民生权益保障，认真开展集中惩治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作，深入查办发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪，共查办扶贫领域职务犯罪案件23件35人，基层侵害群众利益职务犯罪案件35件63人。聚焦群众关心的食品药品安全问题，深入开展危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动，依法批准逮捕制售伪劣产品、制售假药刑事案件3件3人，提起公诉3件6人。积极投身精准扶贫，深入挂点村开展“四进四联四帮”工作，协调相关单位帮助解决基础设施建设资金138万元，为困难群众和学生捐赠财物近3万元，市检察院被评为2015-2016年度“四进四联四帮”先进单位。
扎实开展生态检察。着力服务抚州生态文明先行示范市建设，研究制定了《关于充分发挥检察职能，服务抚州生态文明建设的意见》，深入推进“加强生态检察，服务绿色崛起”专项监督活动，不断加强与林业、水利、国土等部门的协作配合，设立7家驻生态环境行政执法机关检察室，与市政府法制办公室开展行政执法联合督查活动，探索建立环境保护联动执法机制，共批捕生态文明建设领域刑事犯罪案件30件43人，查办生态文明建设领域职务犯罪案件33件47人，提起刑事附带民事赔偿诉讼2件，督促相关行政机关履行职责26件，支持起诉1件，黎川县检察院因专项监督活动成效突出被省检察院通报表彰。
二、积极推进平安建设，维护和谐稳定
着眼增强人民群众安全感，充分发挥审查批捕、审查起诉职能，全力做好检察环节维护社会和谐稳定各项工作。
依法惩治各类刑事犯罪。严格规范履行审查逮捕、审查起诉职能，依法批准逮捕各类刑事案件1283件1840人，提起公诉1638件2344人。突出打击严重影响人民群众安全感的犯罪，依法批准逮捕故意杀人、贩毒、抢劫、强奸等严重刑事案件309件452人，提起公诉347件464人，依法办理了广昌县“黑老大”蔡良宾等20余人涉嫌组织、领导黑社会性质组织犯罪案件。加强与公安等有关部门的配合，提前介入一批重大案件的侦查活动，提高案件办理质量和效率，共介入侦查101件次，向侦查机关发出引导侦查意见书、补充侦查提纲等共500份。
准确适用从宽刑事政策。严格把握社会危险性条件，坚持少捕慎捕，依法对343名社会危害不大的未成年人、在校学生、老年人犯罪和“民转刑”案件犯罪嫌疑人作出不捕决定。在审查起诉工作中，对于亲友、邻里、同学同事等纠纷引发的轻微刑事案件，积极开展检调对接工作，促成刑事和解25件；对犯罪情节轻微、依法不需要判处刑罚的，决定不起诉147人。认真开展羁押必要性审查，对不需要继续羁押的162名犯罪嫌疑人依法提出变更强制措施的书面建议。规范开展司法救助工作，依法办理司法救助案件29件，落实司法救助金47.2万元。
积极参与社会治理创新。充分发挥全国检察机关“文明接待示范窗口”的品牌效应，依法及时做好息诉息访、矛盾化解等工作，妥善处理群众来信来访1155件。深入推进涉法涉诉信访工作机制改革，探索开展律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作，完善多元化纠纷解决机制，市检察院被省委政法委、省检察院评为“江西省涉法涉诉信访改革示范单位”。健全未成年人刑事检察工作机制，加强涉罪未成年人预防帮教社会化体系建设，落实帮教130余人，临川区、东乡县、资溪县检察院被团省委等评为省级“青少年维权岗”单位。
三、依法惩防职务犯罪，促进反腐倡廉
坚决贯彻中央关于反腐败斗争的总体部署，不断加大查办和预防职务犯罪的工作力度，推动营造风清气正的政务环境。
严肃查处腐败案件。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，做到“发现一起，查办一起”，全年共立案侦查职务犯罪案件109件161人，其中贪污贿赂案件88件132人，渎职侵权案件21件29人，县处级以上领导干部2人，大案72件。先后查办了九江市委原常委、共青城市原市委书记黄斌（副厅级），抚州广播电视大学原校长陈明华（正处级）等涉嫌职务犯罪案件。认真把握当前职务犯罪新规律、新特点，坚持查细、查透，深入挖掘窝案、串案、案中案，共查办窝串案33件83人，占总立案人数的51.55%。把惩治行贿作为遏制腐败的重要内容和手段，突出查办多次行贿、多头行贿案件，共立案侦查行贿、介绍贿赂犯罪22人。坚持对司法腐败零容忍，立案查办司法工作人员职务犯罪案件5件5人。
注重提升办案能力。进一步加强职务犯罪案件情报信息的获取、管理和运用，以数据分析会、经验交流会、案件剖析会、自侦工作会议等形式，推动侦查经验交流，提升线索发现能力、案件突破能力、证据收集能力。坚持信息引导侦查，着力加强侦查指挥中心信息平台建设，充分发挥信息技术在侦查办案中的作用，共利用联网信息平台开展综合信息查询100余次，有效降低办案成本，提高办案效率。
深入开展预防教育。深化侦防一体化机制，通过办案研究发案、个案研究类案，侦防同步，到发案单位开展预防调查66次，提出检察建议63件，案例分析17件，预防咨询200次，预防诫告55人次。深化预防工作“五走进”机制，积极推进预防进机关、进企业、进乡村、进学校、进社区，开展预防宣讲、以案释法、警示教育活动122场次。完善向党委、政府呈报惩防职务犯罪年度报告机制，共发布年度报告12份，均得到同级党委政府主要领导的批示肯定。市检察院提交的《当前我市惠农扶贫领域职务犯罪预防调查报告》得到市委主要领导的批示肯定，并批转各地各单位参考。
四、不断强化诉讼监督，维护公平正义
加强延伸、拓宽诉讼监督的触角和领域，努力在破解法律监督难题、加大法律监督力度、增强法律监督实效上取得新进步。
深化侦查审判监督。着力纠正有案不立、有罪不究、以罚代刑等问题，共监督侦查机关立案25件，监督撤案42件；追加逮捕27人，追诉漏犯22人，监督纠正侦查活动违法情形27件；对涉嫌犯罪而未移送司法处理的案件，建议行政执法机关向公安机关移送14件15人。在全市范围内全面推行对公安派出所的执法监督工作，促进规范日常执法行为。强化对审判自由裁量权的有效监督，完善量刑建议工作机制，发出量刑建议书398份，按二审程序和审判监督程序提出刑事抗诉19件。
推进刑事执行监督。组织开展指定居所监视居住期限折抵刑期专项检察活动，发现并纠正3起应当折抵刑期而没有折抵的案件。积极探索刑事裁判涉财产部分执行检察监督工作，部署开展财产刑执行专项检察活动，共核查2013年以来判处罚金刑罪犯3413人，判处没收财产刑罪犯88人。着力加强监管场所安全防范和巡视检察，共纠正刑罚执行和监管活动违法98件，依法查办刑事执行活动中的职务犯罪案件2件2人。
拓展民事行政检察。着力构建多元化的监督格局，灵活运用督促履职、支持起诉、检察建议等手段，维护群众切身利益，对认为确有错误的民事、行政生效裁判或调解书提出抗诉1件，提请省检察院抗诉5件，建议法院再审3件，办理审判活动违法监督案件9件，执行活动监督案件22件。持续开展虚假诉讼专项监督活动，共查处恶意串通、损害法院权威和其他当事人合法利益的虚假诉讼案件3件，标的总额达1.6亿元，市检察院办理的江西安发达酒业有限公司1.6亿元系列虚假投资案入选2016年“江西十大法治事件”候选事件，市检察院民事行政检察处被评为“全省检察机关虚假诉讼监督先进单位”。
五、持续加强监督管理，打造过硬队伍
全面贯彻从严治检要求，以正规化、专业化、职业化为方向，围绕提高队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，着力深化检察队伍建设。
接受监督改进工作。始终牢记检察权源于人民、向人民负责、受人民监督的宗旨，自觉接受人大及其常委会的监督，就全市检察机关信访维稳工作向市人大常委会作专题汇报。举办主题为“加强侦查监督，维护司法公正”的检察开放日活动，邀请人大代表、政协委员和各界群众共150余人走进检察工作场所，同时通过登门走访、邀请座谈、电话信函联系等方式，认真听取代表、委员意见建议。积极构建“互联网+检察”工作模式，依托互联网打造阳光检务平台，在检察信息公开系统上公开各类案件信息5682条（份），通过微信公众号制作推送检察微文1500余篇。深入推进人民监督员制度改革，配合市司法局选任市级人民监督员60名，提请人民监督员监督案件16件。
正风肃纪树立形象。坚持“治检先治长”，深入开展“两学一做”学习教育，完善县区检察院检察长述职述责述廉制度，严格落实全面从严治党责任。健全廉政风险防控机制，坚持开展日常检务督察、廉政知识考核、节前廉政提醒、廉政档案记录等常态化作风建设，严格规范检察人员行为，共进行日常检务督察26次、节前廉政提醒7次。深入推进执法规范化建设，认真抓好案件流程管理工作，积极开展案件质量评查，共受理案件3743件，案件卷宗8331册，评查各类案件616件。针对办案活动中的不规范情形，向办案部门口头提示210件，发出流程监控通知书20件。
强化素能夯实基础。加强领导班子建设，协助市委组织部做好基层检察院检察长的换届选举工作，配齐配强基层检察院领导班子。着力强化教育培训，组织检察人员参加各类业务实训班52期346人次，提高检察人员履行岗位职责的能力。广泛开展岗位练兵，举办侦查监督、民事行政等检察业务竞赛活动，有针对性地加强专门培训和实践锻炼，有7名干警在全省检察业务竞赛中获奖。加大人才引进力度，通过公开遴选从基层检察院选调3名优秀检察人员到市检察院工作，通过法检系统统一考录公务员新招录专业人员28名。
一年来，全市两级检察院共获得省级以上荣誉54项，司法办案更加规范，基层基础更加扎实，检察队伍更加过硬。我们深知，这些成绩的取得，是市委坚强领导，市人大及其常委会监督支持，市政府、市政协和各位代表、各位委员关心帮助的结果。在此，我谨代表全市检察机关和全体检察人员向各位领导、各位代表、各位委员以及长期关心支持检察事业发展的各界人士，表示诚挚的敬意和衷心的感谢！
同时，我们也清醒地认识到，当前检察工作仍然存在一些不足之处：一是检察职能作用发挥还不充分，主动服务我市经济发展、精准扶贫的工作力度仍需加大；二是检察队伍整体素质提升不快，检察队伍运用法治思维和法治方式加强监督、服务发展、化解矛盾的能力还有待提升；三是检务公开方法不多，宣传工作不够深入，人民群众对检察工作的知晓度和满意度需进一步提高；四是执法保障机制有待完善，基层基础工作薄弱的问题还比较突出。对此，我们将采取切实措施，认真加以解决。
2017年工作安排
各位代表，2017年全市检察机关将深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实市第四次党代会和本次大会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以五大发展理念为引领，以司法办案为中心，以深化改革为动力，以队伍建设为根本，进一步强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设、强化司法公信力建设，全面提升检察工作水平，努力为全面建成小康新抚州提供有力司法保障。
一是进一步增强大局意识，更加用心地服务经济发展。深入落实《关于充分发挥检察职能，服务抚州生态文明建设的意见》，扎实推进“生态检察深化年”活动，突出打击破坏资源和生态环境犯罪，加强对环境资源监管执法活动的监督，着力服务抚州生态文明先行示范市建设。聚焦防控风险、服务发展，依法严厉打击破坏市场经济秩序犯罪，重点打击风险型经济犯罪，依法严惩非法吸收公众存款、集资诈骗等犯罪，更好地维护和保障经济金融安全，更好地保障国企、财税、金融、社保等基础性关键性改革。高度重视规范自身的司法行为，改进办案方式方法，正确把握法律政策界限，提升运用法治思维和法治方式服务经济发展、保障经济安全的能力。
二是进一步增强责任意识，更加扎实地维护社会稳定。坚持总体国家安全观，充分发挥审查批捕、审查起诉职能作用，依法严惩各类危害国家安全犯罪，坚决打击严重危害社会治安和公共安全、严重危害人民群众生命财产安全的犯罪，更好地维护政治安全、公共安全、经济安全和网络安全。坚持问题导向、底线思维，从严从实从细做好保稳定、护安全、促和谐工作，健全集信访、举报、纠错、赔偿、救助于一体的控告申诉检察工作机制，提升矛盾纠纷化解能力。结合执法办案，积极参与立体化社会治安防控体系建设，有效防范和化解影响社会安定的问题，推动更高水平的平安抚州建设。
三是进一步增强办案意识，更加坚决地惩治职务犯罪。严格监督“为官不为、为官乱为”问题，依法查办贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件，既突出查办权力集中、资金密集、资源富集部门和岗位的职务犯罪，又严肃查办发生在群众身边、侵犯群众利益的职务犯罪，特别是要按照党中央关于脱贫攻坚的战略部署，深入开展集中惩治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作，依法严惩扶贫资金使用过程中雁过拔毛等违法犯罪，服务和保障扶贫开发等各项民生建设。综合运用法制宣传、警示教育、预防调查、检察建议等手段加强职务犯罪预防工作，惩防并举，标本兼治，努力从源头上防范腐败问题的发生。
四是进一步增强公正意识，更加有效地强化诉讼监督。严格贯彻三大诉讼法，全面强化对诉讼活动的监督，提高检察监督能力，切实加强对权利的司法保障、对权力的司法监督。加强刑事诉讼监督，重点监督有案不立、有罪不究、滥用强制措施等问题。积极适应刑事执行检察工作布局的调整，重点做好变更执行、羁押必要性审查等工作。加大对民事行政诉讼活动监督，重点加强对虚假诉讼、违法调解、违法执行的监督。
五是进一步增强根本意识，更加严格地打造检察队伍。巩固“两学一做”学习教育成果，常态化抓好规范司法行为专项整治工作，大力开展岗位练兵、业务竞赛和专题培训，加强检察队伍规范化、职业化、专业化建设，不断提升检察人员的思想政治素质、业务工作能力和职业道德水准。坚持从严治检不动摇，不断完善主体责任体系，健全纪律作风状况经常性分析研判和群众反映问题及时核查机制，对违反从业禁令以及各类违法违纪行为，坚决从严查处。坚持把工作重心放在基层，不断加强基层基础工作，努力帮助基层提高执法水平，改善执法条件，提升队伍素质。
六是进一步增强攻坚意识，更加稳妥地推进检察改革。按照中央、省委、市委以及省检察院的统一部署，以优化检察资源配置，完善司法责任制为目标，切实推进以司法责任制为核心的四项司法体制改革。积极应对以审判为中心的诉讼制度改革带来的挑战，准确把握改革精神，完善工作机制。建立健全律师参与化解和代理信访案件工作机制，提升化解矛盾能力。深化人民监督员制度改革，以外部监督提升公信。主动向党委、人大、政府、政协汇报，加强与相关部门沟通，争取各方面的帮助和支持，最大限度地凝聚检察改革的正能量。
各位代表，新的一年里，全市检察机关将以更加奋发有为的精神风貌，更加求真务实的工作作风，更加清廉公正的职业操守，坚守法治，忠诚履职，服务大局，为科学发展、绿色崛起，全面建成小康新抚州提供有力司法保障！
