抚州市人民检察院工作报告
───2019年1月17日在抚州市第四届
人民代表大会第四次会议上
市人民检察院检察长 宋智勇
各位代表：
现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
2018年主要工作
2018年，全市检察机关以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委和省检察院的领导下，在市人大及其常委会的监督下，在市政府、市政协和社会各界的支持帮助下，围绕“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的检察工作总体要求，充分履行检察职能，着力服务发展大局，全力推进检察改革，坚决落实从严治检，各项工作取得新的进展。
一、服务大局、保障民生，护航经济社会发展
围绕全市中心工作，及时跟进检察服务，制定《关于充分发挥检察职能为打好“三大攻坚战”提供司法保障的实施方案》《关于充分发挥检察职能服务保障长江经济带发展的实施意见》，立足检察职能提供法治保障。
聚焦经济发展需求，维护创业创新环境。持续防范化解重大风险，积极参与打击非法集资专项行动和互联网金融风险专项整治，批捕网络传销、电信网络诈骗、集资诈骗、非法吸收公众存款等涉众型经济犯罪43人，起诉55人。持续参与市场经济秩序整顿，依法打击各类破坏市场经济秩序犯罪，批捕143人，起诉177人。持续加强知识产权司法保护，依法批准逮捕假冒注册商标、假冒专利、侵犯商业秘密等涉及知识产权的犯罪2人，起诉19人。
聚焦绿色崛起需求，深化生态检察工作。深入落实《关于充分发挥检察职能，服务抚州生态文明建设的意见》，严惩破坏生态环境资源的刑事犯罪，共批捕89人，起诉197人。持续开展破坏环境资源犯罪专项立案监督活动，重点监督中央环保督察组反馈的有关问题线索，共监督行政执法机关移送涉嫌生态环境领域刑事犯罪12件14人，监督公安机关立案12件14人。积极践行恢复性司法理念，与市中级法院、公安、林业等九部门联合签订《关于在办理破坏生态环境资源犯罪案件中实施生态修复的办法（试行）》，共向行政执法机关发出生态修复建议34份，督促补植复绿66.9万株、恢复耕地116.48亩、修复矿山8个。
聚焦法治建设需求，着力提供检察服务。关注重点环节，加强法治服务。坚持发展新时代“枫桥经验”，积极推进12309检察服务中心建设与应用，构建网上网下一站式服务平台，利用网上信访、远程视频接访、服务热线等方式方便群众反映诉求，共接待群众来访869件1081人次，来信215件。关注重点领域，加强法治引导。落实“谁执法谁普法”普法责任制，大力开展检察官以案释法和各种普法宣传活动。关注重点人群，加强法治保护。将未成年人检察工作从办案向预防延伸，积极开展“关爱祖国未来，擦亮未检品牌”检察开放日和“检察官法治宣讲团进校园”等活动，深化运用合适成年人参与诉讼、附条件不起诉等机制，对涉罪未成年人依法作出不捕56人，不起诉38人。完善未成年人司法救助工作，办理未成年人司法救助案9件，发放司法救助金22.8万元。
聚焦民生保障需求，助力服务脱贫攻坚。聚焦扶贫领域腐败和作风问题专项治理，起诉侵害群众利益职务犯罪4件4人。积极推动司法救助与精准脱贫衔接，为7名贫困刑事被害人或近亲属发放救助金19.6万元。扎实开展挂点扶贫村脱贫攻坚工作，严格落实驻村帮扶、结对帮困等机制，坚持吃住在村、工作在村，为扶贫点和群众解决实际困难，全市检察机关共组成12个连心小分队，派出34名检察干警参与驻村帮扶工作，市检察院连续3年被市委评为“四进四联四帮”活动先进单位。
二、惩治犯罪、强化监督，维护社会公平正义
坚持以司法办案为中心，充分履行批捕起诉职能，扎实开展扫黑除恶专项斗争，全面加强诉讼活动监督，切实维护国家安全和社会稳定。
依法履行批捕起诉职能。共批捕各类刑事犯罪嫌疑人2712人，起诉3367人，同比分别上升12.2%和5.2%。其中，批捕故意杀人、强奸、抢劫等严重暴力犯罪422人，起诉539人；批捕盗窃、抢夺、诈骗等多发性侵财犯罪481人，起诉578人；批捕毒品类犯罪247人，起诉266人。坚守防止冤假错案底线，严格把握逮捕、起诉标准，对事实不清、证据不足案件退回补充侦查811件次，对不构成犯罪、证据不足的案件不批捕390人，不起诉54人；坚持宽严相济刑事政策，对犯罪情节轻微的案件，不批捕158人，不起诉198人。
扎实推进扫黑除恶专项斗争。制定扫黑除恶专项斗争实施方案，成立扫黑除恶专项斗争领导小组，组建专业化办案团队，建立挂牌督办、督查指导等机制，加强与其他职能部门的衔接与配合，形成打击黑恶势力犯罪合力。共批捕涉黑涉恶类案件276人，起诉81人，依法办理宜黄陈辉民、陈辉发等人涉黑团伙案，乐安元斌、元浪等人涉黑团伙案，广昌蔡良宾等人涉黑团伙案等一批重大案件。强化对案件各环节的监督，对重大案件提前介入引导侦查14件，纠正漏捕4人。对4起与涉黑团伙案相关联的已生效错误判决提起再审抗诉。深挖黑恶势力“保护伞”，向纪委监委移送案件线索27件37人。
切实履行刑事诉讼监督职能。强化立案和侦查活动监督，引导侦查活动合法规范。共监督公安机关立案25件29人，监督撤案19件27人，纠正漏捕69人，纠正漏诉53人。强化刑事审判监督，维护司法公正权威。建立健全量刑建议工作机制，加强个案抗前指导和逐案审查把关，依法提出抗诉21件。强化刑事执行监督，促进刑罚准确执行。依法办理羁押必要性审查案件，202人被变更强制措施。依法开展社区矫正检察监督，监督收监执行4人。深化财产刑执行专项检察活动，推动41件财产刑案件得到执行。在市检察院及临川区检察院开展讯问合法性核查试点工作，保障犯罪嫌疑人的诉讼权利。
不断强化民事行政检察职能。积极构建提出抗诉、提请抗诉、检察建议等多元化检察监督格局，受理民事行政诉讼申请监督案件126件，办结118件。其中，受理不服民事行政生效裁判、调解书监督案件72件，向市中级法院提出抗诉11件，提请省检察院抗诉5件，提出再审检察建议4件。提出抗诉案件中涉及虚假诉讼案件9件，有力维护了民事行政诉讼秩序，保障了司法公正，得到省检察院充分肯定；受理民事行政审判程序监督案件12件，向法院提出检察建议11件；受理民事行政执行活动监督案件16件，向法院提出检察建议10件。与市中级法院共同制定《关于行政非诉执行监督专项活动的实施方案》，在全市范围内开展行政非诉执行监督专项活动，回应社会公众对“执行难”、“执行乱”问题的关切。对认为裁判正确的申诉案件，耐心做好释法说理、服判息诉工作，维护司法权威。
三、推进改革、持续创新，提升检察工作品质
认真落实中央全面深化司法改革要求，着力破解制约检察工作发展的难题，在更高层面上推动“双一流”目标实现。
推动司法改革落地见效。科学设置检察官办案组、独任检察官两种新型检察办案组织，完善检察官权力清单，明确检察长、检察委员会、检察官的职责权限；建立随机分案为主、指定分案为辅的分案轮案机制，促进办案均衡，减少人为因素对办案的影响；稳步推进基层检察院内设机构改革，实现扁平化管理；建立和完善监督制约、绩效考核、员额动态调控管理等机制，通过案件监督管理、质量评查、履职评价等方式，强化对检察权运行的监督。采取集中督查和重点督查相结合的方式，对全市检察机关司法责任制改革落实情况进行五轮督导，确保改革任务落到实处。
依法履行公益诉讼职能。主动向党委、人大、政府、政协报告和通报公益诉讼工作，大力宣传并认真落实“双赢多赢共赢”理念，市委、市政府和6个县区先后以“两办”名义下发加强和支持检察机关提起公益诉讼工作的文件。全市检察机关聚焦生态环境保护、食品药品监管、国有财产保护等领域开展专项监督活动4次，立案公益诉讼案件140件，办结139件。其中，向行政部门发出诉前检察建议134件，提起刑事附带民事公益诉讼5件，督促收回被欠缴的土地出让金5.34亿元，恢复被损毁的公益林地423.6亩。市检察院提起的全省首例民事公益诉讼案件，被央视《今日说法“两会”特别节目》《人民日报》《检察日报》等多家媒体广泛报道；南城县检察院叫停违法电视医药广告、南丰县检察院督促“美团”整改的诉前检察建议，有力保障群众生命健康和“舌尖上”的安全，实现“办理一案、规范一片”的良好社会效果。
积极推进工作机制创新。在基层检察院全面推行“捕诉合一”办案模式，对同一刑事案件的批捕、起诉工作由同一名检察官或同一个办案组负责到底。与市中级法院共同出台《关于进一步加强人民检察院检察长列席人民法院审判委员会会议的实施意见》，推动检察长列席同级法院审判委员会工作开展。积极运用认罪认罚从宽制度办理案件，推进速裁程序落实，依法快速办结事实清楚、证据充分、犯罪嫌疑人自愿认罪认罚案件43件，切实做到简案快办、繁案精办。加强与纪委监委的协作配合，推动建立提前介入、案件受理衔接等机制，受理纪委监委移送起诉案件31件34人，依法提起公诉27人。加强“智慧检务”工作，推进全市检察工作网建设，添置无人机、智慧出庭助手等辅助设备，坚持把现代科技作为检察工作创新发展的“新引擎”。
四、坚定信念、增强本领，打造过硬检察队伍
坚持正规化、专业化、职业化方向，从严从实加强检察队伍建设，努力打造过硬检察队伍。
加强思想政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，组织开展大学习大培训大调研大落实活动，增强“四个意识”，坚定“四个自信”。组织召开专题民主生活会，认真对照查摆问题，坚决全面彻底肃清流毒。认真落实管党治党责任，深化机关党的建设，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，通过专题学习讲座、重温入党誓词等系列活动，着力夯实坚强堡垒。
加强专业能力建设。常态化开展业务培训、岗位练兵等活动，组织理论研究、实务探讨等研修活动，完善检察干警上挂下派等多岗位锻炼机制，共组织干警参加各类培训324人次，2名干警在全省检察机关业务条线竞赛中获奖，5篇实务调研论文获得省级以上奖励。深入推进文化育检，建成检察文化长廊，扩建院史陈列室，改建市检察院大门，增强检察文化自信。践行社会主义核心价值观，开展文明创建、结对帮扶等活动，弘扬检察职业道德。
加强纪律作风建设。认真落实全面从严治党、从严治检要求，制定全市检察机关系统内巡察五年工作规划和巡察工作实施细则，并对东乡、乐安等四个县区检察院党组和市检察院三个内设机构及党支部开展系统内巡察工作，同时自觉接受市委政法委政治督察，认真抓好整改落实。以查摆“怕、慢、假、庸、散”等突出问题为切入点，制定《关于贯彻落实中央八项规定精神进一步改进作风的实施意见和实施方案》，深入推进改进工作作风活动。坚持把纪律和监督挺在前面，强化纪律教育和日常监督，健全廉政谈话提醒等制度，共开展各类督察99次。
五、接受监督、规范司法，着力提升检察形象
坚持监督者更应接受监督，深化检务公开，自觉接受监督，提升检察工作规范化、法治化水平。
主动接受外部监督。严格执行请示报告制度，主动向党委、人大、政府、政协报告重要工作和有关情况，市四套班子领导先后10次就检察工作作出批示，市人大常委会专题听取市检察院深化司法责任制改革工作情况报告，东乡区、宜黄县、黎川县人大常委会还就加强检察建议工作专门出台文件。加强与人大代表、政协委员的联系，出台《进一步加强和改进人大代表政协委员联系工作的实施方案》，通过上门走访交流、接受定向视察等方式，让代表委员深度了解检察工作。
持续深化检务公开。打造阳光检察，依托人民检察院案件信息公开网，发布案件程序性信息4735条，公开生效法律文书2211份，发布重要案件信息258件，提升检察工作透明度。对两级检察院门户网站全面升级改版，实现“两微一端”全覆盖，依托主流媒体、传统媒体和新媒体等多元平台，用主题漫画、微视频等方式，讲好检察故事，让检察好声音突破检察圈，融入人民群众的朋友圈。完善新闻发布、检察开放日、个案公开审查听证、组织庭审观摩等机制，共组织检察开放日11次，召开新闻发布会13场，努力让人民群众走进检察、了解检察、监督检察、支持检察。
深入推进规范司法。结合司法责任制改革，修改检察官联席会议制度，出台案件质量评查工作细则，成立案件质量评查工作领导小组和司法瑕疵问题评查小组，构建“谁办案谁负责、谁决定谁负责”的检察权运行机制，通过常规抽查、重点评查和专项评查相结合的方式评查案件1569件，对存在的司法不规范问题逐一进行整改，办案质量和检察形象不断提升。
各位代表，2018年全市检察机关迎难而上，锐意进取，开拓创新，检察工作的政治方向更加坚定，服务大局的理念更加牢固，司法办案的质量稳步提升，司法改革的正面效应逐步显现，检察队伍的精神面貌焕然一新。一年来，全市检察机关共有18个集体和13个人获得省级以上荣誉奖励，南丰县检察院被评为全国模范检察院。全市检察工作取得的进展和成绩，是市委坚强领导，市人大及其常委会有力监督，市政府、市政协和社会各界关心支持的结果。在此，我代表市检察院表示衷心感谢！
同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些短板和问题：一是新时代社会主要矛盾转变后，检察机关服务发展、保障民生的精准度和实效性有待进一步提升；二是司法改革后，新的办案模式和监督管理机制还未完全磨合到位，改革的整体效能还需进一步提升，检察智能化建设需持续推进；三是对照检察队伍正规化、专业化、职业化建设要求，办案的精准化程度有待进一步提升，纪律作风建设仍需加强。对于这些问题，我们将认真研究解决，切实以新作为展现新气象。
2019年工作安排
2019年全市检察机关将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面落实市委四届六次全会和本次大会精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，围绕“建一流队伍、创一流业绩”工作总目标，以队伍建设为根本，以推进改革为动力，以规范司法为抓手，切实履行维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的主要任务，为全面建成小康新抚州提供更加有力的司法保障。
一是坚定不移以政治建设为统领，在服务发展、增进福祉上推动检察工作。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真思考新时代社会主要矛盾发生变化给我们提出的新要求，深化细化服务“三大攻坚战”的具体措施，深度融入地方党委政府工作大局。深入推进扫黑除恶专项斗争，坚持依法打击各类犯罪，主动融入共建共治共享的社会治理格局。坚持和发展“枫桥经验”，深化12309检察服务中心建设，全力做好各类矛盾风险防范化解管控工作。
二是坚定不移以业务建设为中心，在深耕主业、提升品质上推动检察工作。认真学习贯彻修改后刑事诉讼法和人民检察院组织法，积极推动理念思路、重心重点、方式方法等适应深刻变化，进一步拓展强化对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的监督和刑事执行监督，聚焦生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域，着力打造公益诉讼工作品牌，真正把宪法赋予的“检察机关是国家的法律监督机关”这一职责定位发挥到位、履行充分。
三是坚定不移以司法改革为动力，在苦练内功、规范司法上推动检察工作。持续深化司法体制改革，继续深化以办案责任制为重点的各项改革，健全完善相关配套制度，构建更加科学合理的检察权运行机制。按照上级部署要求，积极推进内设机构改革，在专业化建设基础上实行扁平化管理，推进机构整合、职能优化。主动适应监察委员会办案工作新模式，完善工作衔接机制，依法起诉职务犯罪案件，保持反腐高压态势。深化规范司法行为专项整治，有效解决影响规范司法的突出问题，加强机制建设和业务标准化建设，形成程序严密、标准统一、责任明确的检察司法规范体系。
四是坚定不移以争创一流为目标，在争先创优、严管厚爱上推动检察工作。按照“建一流队伍，创一流业绩”的目标，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚决整治形式主义、官僚主义和“怕、慢、假、庸、散”等问题，着力解决干警在执法理念、执法作风和精神状态方面存在的问题。全面推进检察人员岗位培训、检察业务交流、检察文化建设、检察技术共享等工作，不断提高检察队伍业务素质。认真落实全面从严治党、从严治检主体责任，不断严明党的政治纪律和政治规矩，坚决查处检察人员违纪违法行为。
各位代表，新思想引领新征程，新时代呼唤新作为。新的一年，我们将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻市委部署和本次大会精神，不忘初心，牢记使命，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，忠诚履职，锐意进取，努力为全面建成小康新抚州提供更优质的检察产品，为新中国成立70周年献上满意答卷！
