市五届人大六次

会议文件（十四）

抚州市人民检察院工作报告

——2026年1月22日在抚州市第五届人民代表大会

第六次会议上

市人民检察院副检察长 潘小明

各位代表：

现在我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2025年工作回顾

2025年，在市委和省检察院正确领导下，在市人大及其常委会有力监督下，全市检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习宣传贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记考察江西重要讲话精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面落实市五届人大五次会议决议，聚焦强攻工业、大抓产业工作要求，忠实履行法律监督职责，高质效办好每一个案件，努力为大局服务、为人民司法、为法治担当，各项检察工作取得新进展，为我市实现“十四五”规划圆满收官提供有力检察保障。

一年来，全市检察机关共办理“四大检察”案件9552件，同比下降9.2%。20个案例入选省级以上典型案例和参考性案例，41个集体、61名个人获得市级以上荣誉，涌现出全国文明单位、新时代赣鄱先锋等先进典型。市检察院近三年均被选树为市直机关打造让党放心、人民满意的模范机关先进单位。

一、加强党的政治建设，筑牢对党忠诚根基

强化党的创新理论武装。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不断增强“第一议题”、理论中心组学习制度执行力，市检察院党组原原本本学习党的二十届四中全会精神、《习近平谈治国理政》第五卷、习近平总书记对全面依法治国作出的重要指示。研究制定14项具体举措，示范带动全市检察机关学习宣传贯彻党的二十届四中全会精神走深走实。

坚持党对检察工作的绝对领导。严格执行《中国共产党政法工作条例》及省委实施细则，请示报告工作168件次。主动认领最高检党组巡视省检察院党组反馈问题，积极配合省委政法委开展执法司法专项检查，自觉接受市委政法委政治督察和纪律作风督查巡查，做到上下一体、联动整改。

抓实检察思想政治工作。对标《中国共产党思想政治工作条例》，不断加强和改进检察思想政治工作。通过检察长讲党课、集体政治谈话、过政治生日、宪法宣誓等方式，强化政治机关意识教育。常态化举办抚检大讲堂、读书分享会、检察主题沙龙等活动，满足检察人员多样化精神文化需求。加强检察新闻宣传。持续打造“检察先锋 守护正义”党建品牌。

二、服务保障中心大局，护航经济社会高质量发展

坚决维护国家安全和社会稳定。贯彻总体国家安全观，依法严惩各类危害国家安全犯罪。常态化推进扫黑除恶斗争，起诉涉黑恶犯罪61人，直接立案侦查“保护伞”1人。从严惩治故意杀人、抢劫、强奸等严重暴力犯罪，起诉160人。始终保持打击毒品犯罪高压态势，起诉133人。紧盯盗窃、诈骗等多发性侵财犯罪，起诉1175人。全链条打击电信网络诈骗及其关联犯罪，起诉661人。深度参与打击涉缅北电信网络诈骗专项行动，起诉396人。协同开展打击非法集资专项行动，起诉31人。加强打击治理洗钱犯罪协作配合，起诉25人。

协同推进反腐败斗争。高质效办理省检察院交办案件。加强监检衔接，受理监委移送的职务犯罪115人，起诉97人，同比分别上升21.05%和56.45%，其中起诉原县处级干部14人。落实受贿行贿一起查，起诉行贿犯罪8人。积极参与整治群众身边腐败问题，起诉教体、医疗卫生、殡葬等领域职务犯罪24人。就农村集体“三资”、房屋拆迁管理、基建工程项目审批等领域问题制发检察建议10件。坚持打击犯罪和追赃挽损并重，追回赃款2571万余元。

着力营造法治化营商环境。以《中华人民共和国民营经济促进法》颁布实施为契机，持续强化依法保护、平等对待、谦抑审慎等涉企司法办案理念。依法维护安全稳定的市场秩序，起诉金融诈骗、合同诈骗、串通投标等破坏市场经济秩序犯罪269人，起诉企业关键岗位人员职务侵占、挪用资金、非国家工作人员受贿等犯罪15人。护航因地制宜发展新质生产力，起诉侵犯知识产权犯罪53人。扎实开展违规异地执法和趋利性执法司法专项监督，推动清理涉企刑事“挂案”6件，督促解除违法“查扣冻”资金806万余元。与工商联、侨联、商会等部门密切协作，办结企业涉法诉求80件，提供法律服务101件次。

以更高标准护航美丽抚州建设。起诉破坏生态环境资源犯罪161人，办理生态环境和资源保护领域公益诉讼案件189件。持续开展打击危险废物环境违法犯罪及自动监测数据弄虚作假专项行动，起诉15人。坚决落实省检察院“赣江专案”办理要求，积极助推抚河流域生态环境治理，部署开展入河排污口专项监督，办理专案案件116件，推动清理违法堆放的生活垃圾、建筑垃圾、生产类固体废物等2300余吨，增殖放流鱼苗65万余尾，清理污染和非法占用的河道17公里。强化生物多样性保护，协同开展“清网护鸟”专项整治行动，起诉非法狩猎、贩卖鸟类等犯罪20人，办理涉鸟类保护公益诉讼案件69件，协同相关部门建立维护鸟类种群安全保护机制2个。

加强历史文化遗产司法保护。扎实开展打击防范文物犯罪专项工作，起诉涉文物犯罪16人。积极配合市人大常委会开展“守护文化瑰宝”主题公益诉讼江西行活动，联合市文广旅局、住建局、退役军人事务局开展“守护才乡古韵”专项监督，办理文物和文化遗产保护领域公益诉讼案件55件，发出检察建议48件，提起行政公益诉讼2件，督促修缮、恢复古建筑86处，助推落实专项经费857万余元。

标本兼治促进社会治理。全面准确落实宽严相济刑事政策，依法规范适用认罪认罚从宽制度，3663名犯罪嫌疑人在检察环节自愿认罪认罚，一审服判率97.96%。落实打击涉税违法犯罪专项行动要求，起诉涉税犯罪54人，警示教育社会“依法诚信纳税”不容“投机”。协同推进打击治理跨境赌博专项行动，起诉开设赌场犯罪314人，跟进开展法治宣传教育，合力营造禁赌拒赌反赌氛围。深化醉驾问题依法治理，受理审查起诉危险驾驶犯罪254人，同比下降5.58%。对依法作出不起诉但应给予行政处罚的醉驾行为人，向公安机关提出检察意见27件，避免“不刑也不罚”。做好履职办案“后半篇文章”，制发社会治理检察建议54件。

三、办好检察为民实事，依法保障民生民利

积极服务改善重点领域民生。依法严惩危害食品药品安全犯罪，起诉14人。聚焦牛羊鲈鱼基围虾等肉类、社区团购生鲜等领域开展“食药安全益路行”专项监督，办理公益诉讼案件75件。针对社区医院及村镇卫生所违规经营开展专项监督，办理公益诉讼案件19件。协同市卫健委对全市医疗机构开展依法执业专项检查，查处非法行医、诊疗不规范案件29起。着力防范安全生产领域风险，依法起诉重大责任事故、危险作业等犯罪7人，办理交通安全、消防安全等领域公益诉讼案件27件。积极推进服务“三农”检察工作，起诉破坏耕地、林地等犯罪9人，办理相关公益诉讼案件67件。

用心守护未成年人健康成长。充分发挥最高检工作联系点独特优势，持续激发“刘莹姐姐工作室”品牌驱动力，全市未成年人检察工作更加聚焦高质效办案本职本源。对侵害未成年人犯罪“零容忍”，起诉196人。对犯罪严重的未成年人起诉220人，精准帮教73人顺利回归社会。协同推进本市专门学校建设，健全检察办案与专门教育衔接机制，畅通检察环节涉罪未成年人接受专门教育渠道。持续推动法治副校长实职化履职，开展法治宣传教育活动437场。

有力保障重点人群合法权益。坚决维护国防利益和英雄烈士、军人军属合法权益，起诉破坏军婚犯罪1人，向遭受不法侵害的3名军人军属、退役军人发放司法救助金8万元。加大红色资源、英烈权益保护力度，推动修缮革命遗址遗迹、英烈纪念设施等54处。全面加强妇女权益司法保护，起诉拐卖、家暴、猥亵等侵犯妇女权益犯罪18人。对合法权益受损但不懂或不敢起诉的老年人、残疾人、农民工等支持提起民事诉讼104件，追索劳动报酬、赡养费等276万余元。加大新业态劳动者权益保障力度。依法保障残疾人就业、教育、康复等权益，办理无障碍环境建设和残疾人权益保障等公益诉讼案件11件。

依法化解矛盾纠纷。坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实推进检察信访工作法治化，收到群众信访991件，全部做到“7日内程序性回复、3个月内办理过程或结果答复”，全年涉检信访同比下降27.27%。深入开展“化解矛盾风险 维护社会稳定”专项治理，排查矛盾风险隐患信访件13件，“一案一策”全部化解办结。两级检察院领导接访下访82件、包案办理首次信访案件26件。11个基层检察院全部派员入驻当地综治中心，39名退出实职领导干部下沉一线，助力基层矛盾纠纷多元化解。向212名因案致困的当事人发放司法救助金465万元，帮助当事人解法结、化心结、渡难关。

四、深耕法律监督主业，维护执法司法公正

提质增效加强刑事检察。加强刑事立案和侦查活动监督，对侦查机关应当立案而不立案的监督立案30件、不应当立案而立案的监督撤案124件，对侦查活动违法情形提出书面纠正意见502件次。协同清理刑事“挂案”345件。对不构成犯罪或证据不足的依法不批准逮捕216人、不起诉94人。对应当逮捕、应当起诉而未提请逮捕、未移送起诉的，追加逮捕64人、追加起诉113人。加强刑事审判监督的力度和精准度，出台加强刑事抗诉工作的意见，对认为确有错误的裁判提出抗诉18件。加强刑事执行监督，受理减刑、假释、暂予监外执行监督案件20件，对提请、决定或裁定不当的，提出监督意见17件。加强财产刑执行监督，提出纠正意见25件。对全市看守所和社区矫正工作开展巡回检察，推动整改监管和执法问题268个，彰显巡回“利剑”作用。

突出重点加强民事检察。开展民事诉讼深层次违法行为监督专项活动，对认为确有错误的民事裁判提出抗诉和再审检察建议17件。对民事审判活动中违法情形提出纠正意见65件。开展涉民事终结本次执行程序监督活动，提出检察建议69件，已采纳68件。与市中级法院出台加强民事执行和检察监督案件信息共享工作的意见，争取党委政法委支持，将民商事执行案件纳入执法专项检查范围。加强虚假诉讼监督，依法纠正8件。对不支持监督申请的76起案件，强化释法说理，引导服判息诉。

把握契机加强行政检察。坚持以市人大常委会听取和审议行政检察工作情况报告为契机，加强对行政审判、执行活动的监督，提出检察建议50件。规范开展行政违法行为监督，提出检察建议12件。会同有关部门实质性化解行政争议28件。开展社会保障领域行政非诉执行监督专项活动，制发检察建议8件。推动行政处罚和刑事处罚双向衔接，依法督促行政执法机关移送涉嫌犯罪案件22件，对被不起诉人应受行政处罚的提出检察意见245件288人。

巩固态势加强公益诉讼检察。立案办理行政公益诉讼501件，民事公益诉讼29件。注重在审前督促行政机关依法履职，提出检察建议382件，行政机关回复整改率98.69%。对发出检察建议后未落实公益保护责任的，依法提起诉讼7件。加大国有财产领域办案力度，立案42件，同比上升27.27%。加大医疗损害责任纠纷中违规使用医保报销问题监督力度，立案9件，督促追缴医保基金58万余元，助推完善跨部门医保基金先行支付追偿工作机制，合力查堵医保基金流失漏洞。针对公民个人信息泄露隐患，部署开展专项监督，立案17件，切实维护个人隐私和信息安全。

依法稳慎加强检察侦查。立案侦查司法工作人员相关职务犯罪4件4人，提起公诉4人，起诉后法院均作出有罪判决。制定办理检察侦查案件工作指引，规范侦查办案程序。

五、全面从严管党治检，锻造过硬检察队伍

抓实基层基础建设。协助地方党委加强两级检察院班子建设，选优配强班子成员15人次，基层检察院班子成员具有全日制法学本科及以上学历人数同比上升19.35%。分层分类培训检察人员2320人次，引导检察人员准确理解和把握“三个善于”。确定首批高阶段检察官助理，对46名年轻干警制定“一人一策”针对性培育计划，选派35名年轻干警到信访窗口进行实践锻炼。深化落实领导干部联系基层机制，为基层检察院招录公务员15人、聘用书记员40人，助推基层检察院高质量发展。深入实施数字检察战略，通过法律监督模型监督成案784件。

提升检察管理水平。认真落实最高检“一取消三不再”工作要求，遵循司法规律，优化考核机制。压实入额院领导办案责任和司法办案监督管理职责，推动领导干部带头办案3698件，两级检察院组织召开检委会184次，讨论决定重大案件、重要事项260件。健全高质效办案规范体系，制定办案指引、工作办法等5项，定期开展检察办案质效分析研判。设立刑事检察工作指导小组，对全市刑事检察工作加强统筹指导。加强流程监控，发出口头提示208件，制发书面流程监控通知书58件。落实“每案必检”工作要求，组织开展案件质量检查评查9163件。

全面从严管党治检。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，统筹开展“扬正气、树新风、促发展”作风建设活动，“关键少数”示范引领，一体推进学查改，全体检察人员受到革命性锻造，“四个定力”持续增强。自觉接受纪检监察监督，主动与驻院纪检监察组定期会商。充分运用检察人员违纪违法案件开展以案说德、以案说纪、以案说法、以案说责，对照纪检监察机关查办政法领域案件暴露出的行业系统问题同步抓好整改整治。深化落实防止干预司法“三个规定”，全市检察人员主动记录报告有关事项784件。

自觉接受监督制约。两级检察院向同级人大及其常委会报告工作30次。邀请代表委员参加检察活动872人次。对公安机关提请复议复核的案件认真审查，对“诉判不一”的案件逐案评查。两级检察院检察长列席同级法院审判委员会会议32人次。积极推动审查起诉阶段律师辩护全覆盖，尊重和保障律师依法执业权利，提供线上阅卷服务63次，监督纠正阻碍律师执业案件31件。邀请人民监督员参与检察听证案件534件次，组织检察开放日、新闻发布会等活动26场，发布案件程序性信息3960件。

各位代表，过去一年成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于市委和省检察院的正确领导、市人大及其常委会的有力监督、市政府的大力支持、市政协的民主监督，得益于各位人大代表、政协委员和社会各界的热忱关心和帮助。在此，我代表全市检察机关表示衷心的感谢！

我们清醒认识到，对照时代发展新趋势、实践发展新要求、人民群众新期待，检察工作还存在一些问题和不足：一是完整准确全面贯彻习近平法治思想还有差距，司法理念跟不上高质效办好每一个案件的需求。二是为大局服务的能力水平和主动性还有欠缺，着力点、结合点找得不够准。三是“四大检察”全面协调充分发展还要持续发力，民事、行政检察有待持续挖潜。四是检察队伍能力素质需持续加强，领军型、高层次、复合型检察人才比较紧缺，教育管理监督还有薄弱环节。对此，我们将认真研究解决。

2026年工作安排

2026年，全市检察机关将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记考察江西重要讲话精神，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，认真落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》及省委实施意见，紧紧围绕市委五届十次全会部署，聚焦法律监督主责主业，以全面深化检察改革为牵引，以“扬正气、树新风、促发展”为主旋律，以“高质效办好每一个案件”为总抓手，不断加强和改进检察工作，更加有力为大局服务、为人民司法、为法治担当，为奋力谱写中国式现代化抚州篇章提供有力检察保障。

一是坚持党的领导，确保检察机关绝对忠诚。学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。坚决落实党中央决策部署和省委、市委工作要求，把党对检察工作的绝对领导落到实处。不断加强检察思想政治工作，推动党建与业务深度融合。

二是围绕中心大局，精准履职服务高质量发展。依法严惩危害国家安全和社会稳定犯罪，深化网络空间依法治理，防范化解经济金融风险，助力推进反腐败斗争。深化违规异地执法和趋利性执法司法专项监督，强化知识产权司法保护，优化法治化营商环境。推进生态环境保护、涉农检察工作，加大文物和文化遗产司法保护力度。

三是践行司法为民，守护人民群众美好生活。全面推进检察信访工作法治化，促进矛盾纠纷源头治理。加强重点群体权益保障,保护灵活就业和新就业形态劳动者权益,深化检察听证、支持起诉、司法救助等工作。持续打造“刘莹姐姐工作室”品牌，加强未成年人权益保护，强化未成年人犯罪预防和治理。依法维护英雄烈士、军人军属、退役军人等权益。

四是聚焦主责主业，全面提升法律监督质效。全面履行刑事检察职权，加强审查逮捕、审查起诉和刑事诉讼监督工作。持续加强民事生效裁判、审判活动监督，强化民事执行监督，推进虚假诉讼监督。规范开展行政违法行为法律监督，推动行政处罚和刑事处罚双向衔接，协同推进行政争议实质性化解。加强检察公益诉讼。依法稳慎开展检察侦查。

五是加强自身建设，夯实检察工作发展根基。深化人才强检，一体推进岗位练兵、专业培训、业务竞赛。深入实施数字检察战略，加强基层基础建设。全面准确落实司法责任制，强化检察权运行制约监督，一体抓实检察“三个管理”。纵深推进全面从严治检，锲而不舍落实中央八项规定精神，推进纪律教育和作风建设常态化长效化，锻造新时代检察铁军。

各位代表，新的一年，全市检察机关将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委和省检察院的正确领导下，认真落实本次会议决议，坚持干字当头，忠诚履职、担当作为，为奋力谱写中国式现代化抚州篇章贡献更大检察力量！